«Ростелеком» приведет государственные инфосистемы под стандарты «ГосТеха»
Единственным исполнителем по приведению государственных информационных систем (ГИС) под требования «ГосТеха» станет «Ростелеком». В 2023 г. Минцифры планирует перевести на облачную платформу информационные системы 11 субъектов и 19 федеральных ведомств. В ближайшие три года приоритет по переводу имеют 150 ГИС.
Представители нескольких федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) рассказали ComNews, со ссылкой на министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максута Шадаева, что единственным исполнителем по приведению всех ГИС под требования «ГосТеха» (технологическая облачная платформа) будет «Ростелеком». При этом источник в одном ФОИВ сообщил, что «Ростелеком» получит на модификацию ГИС под требования «ГосТех» 12 млрд руб. из федерального бюджета, а источник в другом уверяет, будто эта сумма составит 14 млрд руб.
Минцифры России и «Ростелеком» в ответ на запрос ComNews по этой теме воздержались от комментариев.
Представитель пресс-службы ФКУ «ГосТех» сообщил ComNews, что в России насчитывается почти 4000 государственных информационных систем: 747 федеральных и более 3000 — региональных. «Разработан проект указа президента, согласно которому все новые федеральные ГИС будут создаваться на платформе «ГосТех» с учетом особенностей, предусмотренных данным указом, с 1 апреля 2023 г., а региональные — с 1 января 2024 г. На платформе введены в эксплуатацию ГИС в сфере физической культуры и спорта (ГИС «ФКиС»), сервис Росимущества «Федеральное имущество онлайн», информационные сервисы ФОМС, в том числе Единый реестр застрахованных лиц с данными на 144,5 млн владельцев медицинских полисов. Ведется разработка аналитической системы ГИС ЕЦП в социальной сфере ПФР. На 2023 г. в планах — перевести на единую платформу информационные системы 11 субъектов и 19 федеральных ведомств. В приоритетном порядке в ближайшие три года в «ГосТех» будет переведено 150 ГИС», — рассказал он.
Пресс-служба Министерства финансов России отметила, что платформа «ГосТех» функционирует в том числе на основе принципа эффективности использования бюджетных средств при достижении соответствующих целей. «Минфин России поддерживает инициативу (по назначению «Ростелекома» ответственным за перевод ГИС в «ГосТех») при условии соблюдения указанного принципа, требований Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», — сообщила пресс-служба Минфина корреспонденту ComNews. — Перечень ГИС, подлежащих переводу на платформу «ГосТех», пока прорабатывается. На текущий момент государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» в перечень систем, подлежащих переводу на платформу «ГосТех», не включена».
19 января 2023 г., на брифинге по основным результатам национальной цели «Цифровая трансформация» нацпрограммы «Цифровая экономика» в 2022 г., заместитель председателя правительства России Дмитрий Чернышенко заявил, что 80% функционала всех ГИС совпадает, поэтому их перенос в «ГосТех» позволит эффективно переиспользовать различные сервисы, а также оптимизировать использование государственными структурами дата-центров и облачного пространства. Дмитрий Чернышенко добавил, что балансовая стоимость всех 4000 ГИС превышает 250 млрд руб. и на их поддержку также уходят большие деньги. По его информации, подавляющее большинство ГИС используют иностранное ПО и оборудование, свыше 50% из них подвержены критическим рискам отказа в обслуживании ИТ-инфраструктуры, а 66% ГИС используют средства виртуализации зарубежного происхождения (такие как Microsoft Hyper-V).
На том же мероприятии Максут Шадаев сообщил, что перевод информационных систем на платформу «ГосТех» включен в методику оценки руководителей цифровой трансформации в 2023 г. «По указанию президента РФ, с 2023 г. для федеральных органов исполнительной власти нужно обеспечить обязательный переход на «ГосТех», а для регионов — с 2024 г.», — добавил глава Минцифры.
Директор по развитию бизнеса группы «Рексофт» Дмитрий Ретюнский напомнил, что «Ростелеком» с начала 2010-х гг. является единственным исполнителем по программе «Информационное общество» и единым оператором программы «Гособлако». Он считает, что комбинации компетенций и опыта компании должно быть достаточно для решения поставленных задач.
«С учетом опыта реализации «Ростелекомом» проектов перевода различных ГИС в «Гособлако», а также текущей политической и экономической ситуаций, использование существующей платформы — ЦОД в сочетании с наработками по госплатформе — вполне оправданно при условии использования лучших технологических наработок, существующих в индустрии», — прокомментировал Дмитрий Ретюнский.
Источник, близкий к одному из ФОИВ, отметил, что «Ростелеком» — компания, имеющая опыт реализации крупных государственных проектов. «Наличие одного исполнителя работ позволит перевести государственные системы на единую цифровую платформу «ГосТех» в максимально короткие сроки. Главный плюс перевода — технологическая независимость и возможность переиспользования компонентов «ГосТеха», — рассуждает он.
Источник на ИТ-рынке прокомментировал корреспонденту ComNews новую инициативу: «Решение поручить столь глобальный проект «Ростелекому» — логично и предсказуемо. Это едва ли не единственная компания, обладающая всеми необходимыми компетенциями, опытом и ресурсами для решения задачи на федеральном уровне. Ее участие поможет решить главные задачи перевода ГИС на платформу «ГосТех»: устранить зависимость от зарубежных разработчиков ПО и доступности его поддержки, нивелировать санкционные риски, повысить отказоустойчивость и безопасность. Надеюсь, команда подрядчика в нынешних непростых условиях впишется в финансовые и временные рамки, доказав состоятельность самым отъявленным скептикам».
Однако ИТ-компании, которые уже разработали решение или предложение по миграции той или иной ГИС в «ГосТех» (или находятся в стадии разработки), видят в монополизации этих работ «Ростелекомом» большие минусы. Несколько таких компаний посетовали на ситуацию корреспонденту ComNews, однако отказались от комментариев из-за того, что «Ростелеком» является их партнером или заказчиком. Лишь одна частная ИТ-компания, и то на условиях анонимности, сообщила ComNews: «Мы на протяжении многих лет занимались созданием, доработкой и техподдержкой ГИС для нескольких федеральных ведомств. За это время каждая из ГИС превратилась в сложную информационную систему, и сторонний разработчик потратит месяцы, если не годы на то, чтобы разобраться в их особенностях и устройстве. «Ростелеком» одновременно будет переписывать под «ГосТех» многие десятки ГИС, и в погоне за количеством и скоростью их работоспособность может быть нарушена».
Независимый эксперт на ИТ и телеком-рынке Вадим Плесский отметил, что у «Ростелекома» есть необходимые компетенции для разработки ГИС, но ресурсы ограничены. «В России нет ни одной компании, которая могла бы в одиночку доработать ГИС для всех ведомств. В силу масштаба и сложности задачи можно предположить, что «Ростелеком» будет привлекать подрядчиков на различные этапы работ, а сам выступит генподрядчиком. По самой постановке задачи — разные ГИС для разных ведомств — есть вопросы. Логичнее было бы сделать универсальную ГИС с возможностью настройки и конфигурирования, и уже ее внедрять во всех ведомствах. То есть сделать нечто вроде конструктора, типа SAP. Тогда сумма контракта будет посильной, и со временем от разработки будет ощутимый экономический эффект. Однако за последние 20 лет такое никому не удавалось. Крупные корпоративные заказчики, различные ведомства продолжали внедрять SAP и тратили на это миллионы долларов и евро. Если «Ростелекому» удастся переломить ситуацию, то это будет весьма похвально, — заявил эксперт. — На данный момент не представляется возможным изучить техническое задание по разработки этих ГИС. Основной момент, который представляет интерес, — на каких платформах будут работать пользователи разрабатываемых ГИС. Microsoft, Apple, Google ушли из России. И будет странно, если создаваемая для госорганов и ведомств ГИС станет работать на базе операционных систем (ОС) Windows, MacOS, iOS или Android. Логично было бы использовать на десктопах российские ОС — например, AstraLinux или «Альт». Но в таком случае необходим переход на эти ОС всех государственных органов без исключения, причем в течение 2023 г. Сложнее с мобильными устройствами. У «Ростелекома» есть ОС «Аврора» (бывший Sailfish), но набор прикладного ПО для этой ОС отсутствует, и нет массовых моделей смартфонов, работающих под ОС «Аврора». А налаживание выпуска смартфонов с ОС «Аврора» выходит за рамки задачи доработки ГИС».
Источник: ComNews
Фото: Shutterstock
